18年前，遼寧省鞍山市居民王麗萍從他人手中承包了海城市牌樓鎮代家溝村的一處鎂石場，按照原承包協議，鎂石場承包從1998年起，期限為100年。然而多年后，礦場突然被新亞聚昌礦業有限公司占有（以下簡稱新亞公司），此后礦場所在的集體土地征為國有。而事發至今，原承包戶王麗萍并未獲得征收土地賠償。

12月29日，上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者采訪了解到，王麗萍認為當地政府在未對其進行征收補償安置的情形下，當地將其承包的土地出讓給其他公司，侵犯了其承包經營權。此外，她還認為牌樓鎮政府未經審批、超范圍賣土地。

該案件曾引起了海城市紀委的關注，并介入調查。2020年，當地紀委部門曾向王麗萍作出答復，調查結果部分屬實，當地政府將為其解決此事。

▲2011年5月，海城市國土資源局發布擬征地公告。圖片來源/受訪者供圖

日前，王麗萍申請政府信息公開，遼寧省海城市自然資源局的答復證實，新亞公司無采礦許可手續。

下崗女工承包鎂石礦

海城市隸屬于遼寧省鞍山市，位于遼東半島腹地，當地有著豐富的礦產資源，截至2013年，境內探明的金屬和非金屬礦產達40余種，是世界菱鎂、滑石探明儲量最大的地區之一，其中菱鎂礦儲量達26億噸，占世界的1/4；滑石探明儲量為5700萬噸，素有“世界鎂都”、“滑石之鄉”的美譽。海城地區的菱鎂礦資源集中分布于海城市東南部，菱鎂礦帶長40公里，資源總量34.15億噸。年開采量按1000萬噸計算，可開采300年左右。

牌樓鎮，遼寧省鞍山市海城市下轄鎮，地處海城市東南部15公里處，牌樓鎮境內已探明地下礦藏有鎂、滑石、石灰石等。其中滑石、菱鎂最為豐富，總儲量在15億噸以上。

海城市豐富的礦藏資源，也讓當地人找到商機，走上富裕之路，但也有人因此而官司纏身，當地人王麗萍正是其中之一。

1998年2月28日，楊玉輝與代家溝村委會簽訂《承包鎂石場合同書》一份。按照約定，代家溝村委會將小洼子鎂石場承包給楊玉輝，承包期限 100年，承包金額4萬元。礦源四至（指地籍上每宗地四鄰的名稱）為給浦長振留出7米，余下往西20米。由代家溝村委會提供礦照，采礦許可證及爆破手續。

在經營幾年后，因為資金不足，楊玉輝準備將礦場包括開采權轉讓。鞍鋼附屬企業原料總廠下崗職工王麗萍得知后，便拿出全部家當買下鎂石場。2003年4月28日，楊玉輝與王麗萍簽訂《轉讓協議》，按照約定，楊玉輝將1998年2月28日與代家溝村簽訂的承包鎂石場合同書的全部權利義務轉讓給王麗萍。一同轉讓的還有楊玉輝1996年承包并投資的海城市牌樓鎮代家溝滑石礦（包括全部資產），轉讓金額共計20萬元。

楊玉輝在此后庭審中證言稱，在其與村里簽合同時，是由村里辦理的采礦許可證，村里還出具了一份代家溝滑石礦開班的草圖，圖中標明了四至（指地籍上每宗地四鄰的名稱）。在其轉讓鎂石場時，村里也了解并同意轉讓。

據王麗萍稱，當時為了這個鎂石礦和滑石礦，東拼西湊拿出了全部家當，同時也對未來生活充滿了憧憬。

▲王麗萍申請政府信息公開，得到答復稱新亞公司無采礦權。圖片來源/受訪者供圖

礦場被擅自轉賣

王麗萍介紹，上述鎂石礦、滑石礦相鄰，礦藏包括鎂石、滑石、石灰石。礦產儲量較大，價值不菲。當年，在這個礦場的山上，楊玉輝還種植了很多果樹。

為了能夠盡早采礦，王麗萍開始申請辦理采礦證。為了在此期間避免土地閑置，她還鋪設了道路并在礦場山上栽種了棗樹、葡萄等果樹苗，其間并未采礦。

此后，王麗萍家庭遭遇變故，相關事宜被擱置。盡管王麗萍未能辦理采礦證，但該礦藏仍具備經濟價值。2010年時，曾有商人找到王麗萍，欲買下上述礦場，在實地察看后，雙方談好價格為600萬。然而，2011年春天，在雙方準備進行勘測時竟發現，礦山被一伙人占據，并開始推山。

一番打聽后，王麗萍才知道，海城市牌樓鎮人民政府將包括其鎂石礦在內的土地賣給了一家名為“海城市新亞聚昌礦業有限公司”的公司。

王麗萍曾找到新亞公司負責人討要說法，對方則表示“我們花錢買的土地，有問題找牌樓鎮政府�！�

王麗萍稱，從未聽說政府征地一事，也并不知道自己的礦竟然在不知情的情況下被賣了。

記者調查發現，2011年9月，海城市發布征地方案公告，公告顯示，該地塊土地坐落于海城市牌樓鎮南溝街道，征收土地面積3.4160公頃，其中居民點2.4694公頃，街巷0.9466 公頃。征地按照相關文件標準補償安置，補償標準為征地區片綜合地價 52.5萬元每公項。登記時間為2011年9月15日。

▲牌樓鎮代家溝鎂石礦場圖。圖片來源/受訪者供圖

未按程序強行使用被征土地

為討回自己的鎂石礦，2011年10月26日，王麗萍將牌樓鎮人民政府、新亞公司告上法庭，要求法院判令兩被告簽訂的土地轉讓合同無效、賠償經濟損失500萬元。

在海城市人民法院牌樓法庭的庭審中，新亞公司表示，該公司與鎮政府簽訂經濟合同，系通過海城市招商引資入駐當地。王麗萍所訴情況，與該公司無關。牌樓鎮政府則表示，可以按照政府相關征收補償規定給予一定補償。庭審后，該案雙方同意法庭調解。

此后，因調解金額沒能達成一致未得到解決，“如果沒有被強占土地，我的鎂石場早在10年前就以600萬元價錢賣了�！蓖觖惼颊f。

2014年6月24日，王麗萍又提起行政訴訟，將海城市人民政府訴至鞍山市中級人民法院，請求判令海城市人民政府對涉案土地批復違法。一審判決駁回其上訴。王麗萍提出上訴。2016年5月17日，遼寧省高級人民法院二審維持了一審判決。

同時，行政訴訟敗訴，王麗萍也通過法院判決了解到部分事實。原來，菱鎂產業是海城的支柱產業，當地為發展規劃菱鎂新材料產業基地，在牌樓鎮規劃建設了菱鎂制品加工園（以下簡稱菱鎂產業園），由此代家溝村被整體搬遷。其中，新亞公司便是入駐該園區的一個企業。

根據遼寧省高級人民法院作出的（2016）遼行終214號行政裁定書顯示，2011年9月7日，遼寧省人民政府作出遼政地字（2011）1551號《關于海城市實施鄉級規劃批次用地的批復》，同意將海城市牌樓鎮南溝街道辦事處宅基地2.4694 公項、街巷用地 0.9466公頃，合計3.4160公頃集體主地征為國有，作為海城市實施鄉級規劃建設用地。

在上述遼寧省人民政府作出的《關于海城市實施鄉級規劃批次用地的批復》中，第二條顯示批復內容為“嚴格依法履行征地批后實施程序，按照征收土地方案及時足額支付補償費用，切實安排好被征地單位群眾的生產和生活。補償不落實的，不得強行使用被征土地�！�

王麗萍認為，在未對其進行征收補償安置的情形下，當地將其承包的土地出讓給新亞公司，侵犯了其承包經營權。

▲2011年9月7日，遼寧省人民政府作出用地批復。圖片來源/受訪者供圖

舉報稱鎮里未經審批賣土地

此外，根據相關材料顯示，當地違反流程，在拿到批復文件前，先使用土地。

“2011年9月省里作出批復之前，牌樓鎮人民政府就提前把土地賣給了新亞公司�！蓖觖惼挤Q。

她還向記者提供了一份海城市牌樓鎮人民政府與新亞公司簽訂一份《海城市菱鎂制品工業園區入駐企業項目協議書》（以下簡稱《入駐項目協議》），該《入駐項目協議》中明確寫明經海城市政府規委會批準，牌樓鎮代家村被確認為海城市菱鎂制品工業園區的建設區域。簽署時間為2011年8月，比土地征用批復早半個月時間。

牌樓鎮人民政府將土地賣給新亞公司一年后的2012年8月23日，海城市國土局才與該公司簽訂建設用地使用權出讓合同。

除“先賣后批”外，王麗萍稱自己的礦場并未在批復的3.4160公頃土地范圍內，她認為，當地鎮政府超審批范圍多賣土地，而法院的判決書也證實了這一點。

根據遼寧省高級人民法院作出的（2016）遼行終214號行政裁定書顯示：經查，王麗萍與楊玉輝簽訂的轉包協議中沒有體現出具體的四至范圍，而被訴批復的四至是清晰的。在批復中明確是原代家溝村的宅基地和街巷用地，并沒有礦區。從現有證據看，并不能證明王麗萍轉包協議中的礦區包括在被訴批復范圍內。也就是說，批復土地中并不包括礦區。

據悉，王麗萍反映的牌樓鎮政府未經審批、超范圍賣土地的舉報曾引起了海城市紀委的關注，并介入調查。據王麗萍稱，2020年，當地紀委部門曾向王麗萍作出答復，調查結果部分屬實，當地政府將為其解決此事。由于案件需歸檔，未向王麗萍出具相應出面材料。

申請政府信息公開

目前，王麗萍所反映的情況仍未得到解決。王麗萍稱，這件事已經消耗了她十年時間，礦場被強占，未收到一分的補償款。

同時，她發現，原本屬于她的礦場已被新亞公司建起圍擋，并進行采礦。王麗萍認為新亞公司的采礦行為存在違規。

為此，王麗萍又繼續申請政府信息公開。王麗萍申請公開海城市人民政府向新亞公司出讓國有土地區域的征地公告、具體四至信息、征收補償安置款賠付去向，以及新亞公司的采礦許可手續等信息。

12月初，海城市自然資源局作出答復。記者拿到這份告知書顯示，經該局查閱海城市采礦權登記檔案，海城市范圍內無新亞公司采礦權，王麗萍所申請的此項信息該局不存在。

上游新聞記者 張瑩